数据治理赋能教育教学育人新模式
河南城建学院
党的二十大报告强调“教育、科技、人才是全面建设社会主义现代化国家的基础性、战略性支撑”，并对“完善学校管理和教育评价体系”和“推进教育数字化”等方面进行了一体化部署。河南城建学院深入学习贯彻党的二十大精神，致力于构建大数据视角下的高校数据治理体系，支撑学校管理信息化向服务智能化转变和教育数字化转型，数据治理科学精准地促进教育运行机制由管理迈向服务，快速有效地推动服务模式由被动转为主动，初步构建以人为本的教育教学生态环境。
一、工作背景
“十三五”期间，我校以河南省教育厅高等学校智慧校园试点建设为契机，积极推进智慧校园建设,通过信息化工作体制机制完善，智慧教学环境建设、校园网基础网络支撑能力提升等重要工程，改善了信息化基础环境，推进了学校治理体系数字化转型。
信息化建设体制机制日趋完善。学校成立了党委书记和校长双组长的网络安全和信息化建设领导小组，制定发布了CIO制度，初步形成了业务单位提需求，信息部门抓统筹，全校数据一盘棋的建设机制。自2018年，学校在预算中专设校园信息化建设经费，基本实现了新建系统统建共管和数据共享。
基础支撑能力逐渐增强。通过实施“河南省校园智慧应用工程研究中心”项目，校企合作WLAN覆盖项目，校园网络出口信息化合作项目等，实现了所有系统的云化部署，基础服务提质增效。学校校园网拥有移动、联通、电信和教育网全出口，可管理使用带宽和人均带宽均高于全国平均水平。
综合数据服务能力显著提升。通过升级统一信息门户、数据交换平台、统一认证平台等基础平台，采用数据中台技术构架升级智慧校园数据中心，我校在全省较早实现了一云多端的服务体系。学校新建科研服务创新平台、大学工系统、预约报账系统、可视化GIS基础平台、协同办公系统等一批智慧化项目。
经过十三五期间的固本强基和改革创新，我校信息技术服务于学校改革发展的能力显著增强，师生信息素养不断提升，学校信息文化有了新发展。在此基础上，按照《河南城建学院 “十四五”信息化专项规划》，2021年，我校坚持育人为本、融合创新、数据牵引、协同推进的工作原则，全力打造了企业微信、“我i城建”平台，目前各个系统运行良好。
在推进过程中，我们更深刻认识到数据是教育信息化创新发展进程中的核心资产，为完整、准确、及时收集全域数据，实现数据资源在各组织机构部门的共享和流转，提升数据的服务能力以实现数据价值的最大化，2021年9月，我校坚持问题导向、需求导向、效果导向，提出了数据治理三年规划。确定了完善内容、优化功能、系统推进的工作主线，致力解决数据治理体制机制不完善导致的部门协作不畅通，技术支撑不足导致的数据价值利用不充分，人才队伍不强带来的数据的掌控能力不强等问题，数据治理工作规范有序、快速高效推进，成效初步显现。
二、工作举措
（一）高位谋划部署，注重发挥组织领导在数据治理中的战斗堡垒作用
学校党委将数据治理作为贯彻落实教育部《关于加强新时代教育管理信息化工作》的重要举措，作为学校推进治理能力和治理水平提升的重要抓手。学校领导高度重视数据治理工作，校党委书记和校长共同担任数据治理工作领导小组组长，就此项工作亲自决策、亲自部署、多次听取汇报、强力推进。学校成立数据治理工作委员会，并分别建立教工、学生、教务、财务等9个专项工作组，明确各组工作任务及职责分工。召开数据治理工作推进会，进一步统一思想、强化措施，打通部门协作壁垒，要求以更大力度推动数据治理工作。在坚强的组织领导下，我校牢牢扭住数据治理的“牛鼻子”，推动学校数据治理数字化、智能化、现代化、系统化运行。
（二）加强顶层设计，注重发挥制度创新在数据治理中的协同组织作用
数据治理是系统工程，需凝聚共识、通力协作、形成合力。一体化系统推进，我校从构建组织架构和打造管理体制入手，先后拟定了《河南城建学院数据管理办法（试行）》、《人事系统数据流转及操作规范(2022版)》、《教务系统数据流转及操作规范(2022版)》、《人事管理系统信息标准(2022版)》、《教务管理系统信息标准(2022版)》等以及一系列文件，建立健全数据治理分析研判、会商研究、统筹协调、联合办公、综合考评等机制。
图1 数据治理系列文件
（三）加大经费投入，注重发挥人才队伍在数据治理中的支撑保障作用
学校党委增加信息化建设年度预算，加强数据治理经费的投入力度，积极争取上级信息化经费，采取财政拨款、自筹、吸引社会资金等多渠道相结合的方式解决数据治理相关经费来源问题。在人才队伍建设方面，整合优化运维和服务力量，完善驻场服务模式。目前建立了数据治理管理员组成的专业管理团队，强化对相关部门负责人和具体办事人员的培训指导，对数据治理进行跟踪管理，确保责任到人，落实到事，精确到天。
三、工作成效
（一）数据治理平台建设成效
我校从打造整体设计、统一集成、流程互通、数据共享的数据治理平台入手，不断完善数据管理制度，优化数据标准体系，推进数据开放共享、分级分类、数据质量、安全保密，规范数据采集、存储传输、使用处理、开放共享等全生命周期的数据活动。
数据中心建设初步完备。新建210平米数据中心机房，共计55个机柜，每个机柜规划功率3KW，新增物理服务器27台、存储2套，计算资源扩充了58颗物理CPU（共计696核）和5440G内存，存储资源总容量增加356T。实施双活云数据中心、“河南省校园智慧应用工程研究中心”项目，实现了所有系统的云化部署。
图2 数据中心平台体系架构图
数据资产管理日趋完善。建立数据资产管理平台，我校信息资产共分为网站资产、软件资产、数据资产、硬件资产、课程资产和服务资产6大类。数据资产白皮书主要是对各单位已经建设在用的系统做梳理。目前共收集形成23个单位的资产白皮书。
图3 信息资产白皮书
数据资源共享互联互通。目前，我校数据资产管理平台上已有24个系统与我校数据资产进行对接，共入一类数据、二类数据4163余万条，发布数据接口47个，被调用3088万次。通过数据共享，进一步精简办事流程，减少不必要的证明，简化各类申请表格填报，让“数据多跑路”。
图4 数据资产管理平台
数据服务“一网通办”。校属所有服务清单进入“学院校园服务管理库”，办事事项入库160项。“一网通办”平台构建完成，包含：智慧校园云平台、三端门户“我i城建”、数据资产管理平台、企业微信，实现了统一认证、统一门户、系统集成、服务集成，目前校内38个系统， 148项服务已完成,覆盖“教学、科研、管理和服务”四类应用事项。
图5 数据为驱动的“我i城建”
数据安全体系有效运行。建立数据从采集、维护、存储、归档、应用、保护的全过程管控平台和制度体系，确保数据的真实、准确、完整、及时、安全。目前已完成校内校外数据共享37次，安全、实时性强的API数据接口+数据共享审批制度有效的保证了数据共享的过程安全。
（二）数据治理成果转化实效
我校着眼于问题导向，注重成果的转化，在对数据实施精准治理的基础上，自主开发疫情防控系统、智慧循迹系统、校友捐赠管理、校领导行程安排、领导信箱等系统，让建设成果实实在在地解决当下教职工生管理、工作、学习、生活中存在的各类问题。
为教育教学赋能。2022年我校基于学校教务体系业务需求、业务管理及信息化现状，升级建设教务管理系统。有效解决原教务系统数据孤立，与数据中心不统一、不协调；功能集成困难，移动端使用不便；系统功能固化，无法满足学校学分制管理理念等问题，为教务管理工作提供便捷的服务平台。
为人事管理架桥。针对人事系统教职工信息数据不准确，不统一，收集难的困境；人员异动业务多部门盖章办理的繁琐请销假信息不易汇总；职称申报、人才项目申报等线下填报繁琐，流程复杂等问题，建设人事管理系统，涉校人员（校内居住的教职工家属，三保人员等）纳入人事系统，完成统一共享的教职工信息平台，保障人事系统业务功能的发挥。
为“疫情防控”做盾。2022年，在疫情防控已作为校园常态化管理的大环境下，在疫情防控系统上狠下功夫，打造以数据共享为驱动的疫情防控系统。系统主要模块包括用于数据收集的疫情防控相关模块和着重数据分析的智慧循迹相关模块，主要功能包括健康上报、网格化管理、访客管理、返平报备、智慧循迹数据总览等。通过大量数据采集与分析基本做到以人定位置，以位置找人，可视化展示数据，为疫情防控工作拉起强大的数据支撑后盾。
图6 疫情防控-管控态势分析图一
图7 疫情防控-管控态势分析图二
为师生安全筑墙。学校大门人员出入采用保安人员识别、出入人员纸质登记方式进出，人工审核面临着巨大的人力成本且无法做到100%的有效监管。2022年我校依托“一网通办”项目，建设人脸认证服务平台及车辆出入管理系统平台，通过关联健康上报数据，防止校外未预约人员及不符合疫情防控要求的人员进入校内，利用数据共享为全校师生筑起安全防护墙。
图8龙翔校区西门人脸识别闸机
为学校治理增效。2022年在“一网通办”领导小组的正确带领下，增设校领导行程安排、领导信箱、校友捐赠等系统，为领导提供便捷、高效、有计划的的会议行程安排；为师生提供快速联系校领导解决积压问题的信箱通道；为校友提供便捷有效的捐赠系统。让数据跑起来，生活办公进入快车道。
图9 领导信箱
四、工作经验
（一）工作启示
1.要聚焦数据资产的收集与成果转化。数据治理的对象涉及管理、教学、科研等诸方面数据资产，在始终把握“改善数据质量，提供数据服务，最终累积数据资产”具体目标的前提下，“调和”各类数据，使其发挥最大价值并汇聚成为数据资产，成为数据治理统筹管理体系的重要任务。
2.要打造自上至下全员参与的工作体系。数据治理需要高校各部门的通力协作，要成立以校级领导为主体的数据治理委员会，掌控顶层设计，引导整个治理体系的走向。以熟悉业务和技术的人员为主体成立数据治理工作组，落实数据的采集存储、数据标准制定、数据质量分析、数据服务应用等。鼓励各部门参与生产数据、使用数据和管理数据等各类活动，形成自上至下全员参与的数据治理工作体系。
3.要建立科学有效落地执行的运行模式。数据治理的统筹管理不仅需要完善的理论体系，更需要科学有效可执行落地的运行模式。要设计、制定、收集与调整全套数据治理的管理办法，划清边界，形成制度；要落实数据治理实践，在解决实际的数据问题的过程中，不断的积累经验，形成可执行落地的实施方案。
（二）存在不足
思想统一还需加强，存在对数据治理重要认识和重视程度不够的问题。有些领导和部门没有充分认识数据治理在推动学校治理体系和治理能力现代化中的重要作用，把数据治理工作单纯看成是技术性工作，对数据治理工作关注得少，指导得少，参与得少，不能给予信息化部门足够的支持。数据治理工作需要学校领导、各部门和教工师生的全员参与和推动，完全依靠信息化部门主导，与相关业务部门一个个沟通，不仅效率很低，而且由于信息化部门的地位和约束力，有时也很难达到预期的效果。
（三）改进措施
1.加强与领导及业务部门的沟通，多方形成共识。信息化部门要勤于沟通、善于沟通，积极争取学校主要领导的支持，善于用具体的案例让领导了解数据治理能够为学校治理能力带来的变化。要加强与业务部门的沟通，注意沟通技巧，既不能让业务部门觉得在给信息化部门“打工”，也不能让业务部门感觉信息化部门越位，抢了业务部门的工作。
2.加强数据治理相关制度和规范建设，建立常态机制。要健全数据治理的相关制度，建立数据的生产、流转、使用、归档、销毁的全生命周期管理规则，明确业务部门工作职责和具体工作内容，建立数据治理的常态化工作机制。同时要加强数据治理具体技术规范的建设和技术指导，让学校各类信息化建设按照统一的标准和技术方案实施，进而提高学校整体的数据治理能力。
3.加强信息化建设的归口管理，过程可管可控。要强化信息化部门对信息化建设归口管理的职能，保证信息化部门可对不满足建设规范和要求的项目进行否决，对已立项项目建设进行指导、规范和全过程管理。信息化部门要重点抓住项目建设关键环节，确保建设内容和技术方案满足学校数据管理要求。
4.加强数据资源的开放和安全使用，确保有序规范。要加强数据资产的开放共享，让各部门和师生了解学校有哪些数据，都由谁维护，是否可以共享等信息，明确已有数据不允许在线下重复采集，杜绝数据线下交换流转的问题。加强数据的使用，将数据与网上办事流程、职称评审等必须开展的工作集成起来，通过业务办理解决数据缺失或错误问题。
